老龄工作：河南中医药大学第一附属医院“延泰先锋”银龄志愿服务队；发挥银发人才力量 助力经济社会发展...
北京孝为先老龄大数据
河南中医药大学第一附属医院“延泰先锋”银龄志愿服务队——
医者仁心 银龄生辉
“延泰路”“延泰像”“延泰亭”……走进河南中医药大学第一附属医院，随处可见“延泰”二字。
20世纪50年代，一位来自河南省镇平县的老人响应国家发展中医药事业号召，捐出500元和4间自住房，筹建河南中医药大学第一附属医院前身——河南省人民政府军政机关中医诊疗所，开设河南中医学院学徒班，培养中医药人才。
老人名叫彭延泰，医者仁心是他一生的追求与承诺。时至今日，彭延泰的名字和事迹依然激励着医院的每一位工作人员。
奉献是医者仁心和志愿服务精神的共同点，2018年，河南中医药大学第一附属医院成立“延泰先锋”志愿服务队，用医疗特长服务更多人，其中不少队员是继续为社会发光发热的离退休职工。近几年，志愿服务队参与各项文明实践志愿服务专项行动200余场，获全国学雷锋志愿服务“四个优秀”先进典型、河南省优秀志愿服务组织等多项荣誉。援非援外、乡村振兴、疫情防控、医疗帮扶，在这些志愿活动中，总少不了那些银龄志愿者的身影。针灸科原主任赵俐黎就是其中一员。
今年10月，得知医院要再成立一支“延泰先锋”银龄志愿服务队，赵俐黎第一时间报了名。队伍成立当天，她随队来到修武县，参加“健康中原行 大医献爱心”文明实践志愿服务专项行动暨“弘扬中医药文化”主题活动。
听说省城来了老专家，还是免费义诊，当天一早，居住在周边镇、村的居民便赶到县文化城广场，排起了长队。
“我耳朵不舒服，总耳鸣。”“我经常在外出差，颈椎不太好。”对于常见症状，赵俐黎耐心问诊、详细解答，并现场针灸。“太神奇了，几针下去，就不怎么疼了。”患者很惊喜。遇到疑难杂症，赵俐黎凭借数十年的临床经验，为患者提供专业的治疗建议和健康指导。
“‘银龄行动’为我们搭建了回报社会、服务社会、展示自身价值的平台，我会继续发光发热，展现桑榆担当。”不只是赵俐黎，队伍中的另一名成员张小静也有同样想法。
在院期间，张小静是皮肤科副主任医师。“偏远乡镇居民享受优质医疗资源的机会有限。”她告诉记者，参与义诊活动时，她发现不少患者长期治疗不见效果，原因是对疾病诊断不准确。随队赴宝丰县义诊时，张小静就遇到一个把硬皮病当疤痕治疗的患者。她给予明确诊断后，该患者得到对症治疗。
“帮助患者少走弯路，提升居民健康素养水平”是张小静退休后仍活跃在义诊一线的初衷，也是她参与志愿服务多年的心愿。
面对面义诊，手把手传教。除通过义诊解决群众健康需求外，“延泰先锋”银龄志愿服务队中的老专家还致力于传、帮、带，提升基层医疗技术水平，推动优质医疗资源下沉。今年6月，河南中医药大学第一附属医院儿科专家丁樱随队走进革命老区罗山县。在罗山县中医院，她与其他专家一同对儿科学科建设、人才培养等予以指导帮扶，提出思路和建议。
记者了解到，虽然刚成立不久，但“延泰先锋”银龄志愿服务队目前已吸纳固定成员238名。具有丰富临床经验的各科专家退休不退岗，在一次次把脉问诊中，宣教疾病预防、康复护理、合理用药、中医养生等方面的知识；在一场场义诊活动中，为患者耐心分析病情、传播健康理念。
壮心未老，银龄有为。“延泰先锋”银龄志愿服务队的志愿者们，怀着对医学的热爱、对生命的尊重和对患者无尽的关怀，以实际行动诠释志愿精神、展现银龄风采。
今年重阳节前夕，习近平总书记给“银龄行动”老年志愿者代表回信，强调既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。近年来，福建省福清市深入学习贯彻习近平总书记关于新时代人才工作及老龄工作的重要指示批示精神，在想事、干事、成事等方面下功夫，有效拓宽“银龄行动”参与渠道，引导银发人才、老年志愿者为经济社会发展贡献力量。
福清市将银发人才建设纳入全市人才工作总体布局,制订银发人才队伍建设实施方案,积极协调财政、人社等职能部门健全优化银发人才政策和措施，形成工作合力。2023年以来，研究解决银发人才建设以及发挥作用中遇到的具体问题36个，推动形成方式灵活、规范有序的银发人才、老年志愿者发挥作用工作机制。
福清市健全银发人才志愿服务保障机制，制订活动安全预案，2023年以来投入资金62.7万元,为银发人才、老年志愿者等购买人身意外伤害险、校（园）方责任险及爱心药箱、保健包等物资；将作用发挥好的银发人才列入春节、重阳节等节日走访慰问名单,对因身体、年龄等原因不宜继续参加活动的银发人才、老年志愿者,组织人员上门走访慰问,2023年以来走访慰问386人次,发放慰问金和物资共计83.6万元。
福清市建立完善银发人才表彰奖励机制，推荐事迹突出的银发人才、老年志愿者参加先进典型评选表彰活动，2023年以来，有3名银发人才获全国性荣誉、12名银发人才获省级以上荣誉，同时加大对银发人才、老年志愿者典型事迹的宣传力度，有力营造支持老年志愿服务及“银龄行动”的良好氛围。
福清市持续扩大银发人才、“银龄行动”志愿服务队伍，通过走访慰问、参加行业活动等多种方式，吸纳身体状况良好、掌握一技之长的退休干部加入队伍，目前挖掘银发人才172名,其中省级42名。按照“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的柔性引才工作理念，各单位以特聘方式设立“银龄专家”工作岗位，其中教育部门探索实施“银龄教师”计划，提高了教育教学质量。
聚焦全市经济社会存在的问题和群众需求，福清市搭建“银龄行动”服务平台、银发人才发挥作用基层联系点等，组织银发人才、老年志愿者发挥专业优势精准服务。目前，银发人才牵头组建“老党员工作室”24个，12名年轻机关干部挂钩联系服务，有效带动全市近6000名老年人参与社会服务，“银龄行动”志愿队伍得以壮大。2023年以来，3个“老党员工作室”获评省级“银发先锋工作室”。
福清市结合离退休干部党组织规范化建设，抓好党的创新理论学习，引导银发人才、老年志愿者始终牢记嘱托、感恩奋进，2023年以来，组织离退休干部党支部书记、老年志愿者等开展主题党日、现场研学等活动46场次，参与人数2400余人次。老年教育资源供给不断丰富，全市设置基层老年学校521所，老年学员达5.6万人，依托老年学校常态化组织银发人才、老年志愿者参加专题学习培训班，进行经验交流等，提升其专业技能和知识水平。
银发人才在助力经济建设中发挥了重要作用，围绕助推国家级重点项目中印尼“两国双园”建设，银发人才、老年志愿者提出发展对策18条；在招商引资工作中，乡贤、老干部发挥资源优势对接企业客商,参与招商推介活动10余场。
在助力乡村振兴中，农业农村领域的银发人才经常到田间地头助力农民引技术、解难题、闯市场,2023年以来培训指导青年农民500余人，促进农民增收、农业发展、农村稳定。其中，银发人才俞祖兴带领老年志愿者积极引进农业新技术新品种,推动“福清龙眼科技小院”正式挂牌运作。目前，福清有5名银发人才获评省离退休干部“乡村振兴指导员”。
银发人才积极参与闽台融合工作，银龄宣讲团自2023年以来组织开展中央对台方针、省内惠台政策宣讲46场次，录制《建设台胞台企登陆的“第一家园”》线上视频等，4支宣讲团获评福建省“党的创新理论离退休干部宣传小分队”。围绕“文化联心促两岸融合”等主题，离退休干部与常住福清的台胞常态化沟通互动，其中音西街道等3个镇（街道）台属联谊会分会会长由热心的老同志担任，带领老年志愿者为台胞办实事、解难事，有力推动“以通促融、以惠促融、以情促融”深入发展。
当前，老年人再就业是社会关注的热点问题。相关调研报告显示，68%的老年人退休后再就业意愿强烈。46.7%的老年人重返就业市场是为寻求个人和社会价值，19%的求职者希望发挥一技之长，继续追求职业发展，34.3%的求职者通过再就业补贴家用、增加收入来满足更高层次的消费需求。如何做好老年人就业的劳动权益保障，为他们创造良好的就业条件，成为一个现实问题。下面分享一个老年劳动者权益受到侵害获得法律保护的案例。
原告张某自2007年4月进入被告某街道卫生服务中心食堂工作，2017年2月之前被告以现金的形式发放工资，此后以转账形式发放工资。2018年原告年满60周岁，仍在被告处工作。2023年2月，张某被被告辞退，张某离职前12个月的平均工资为2000元。在工作期间，被告未与原告签订劳动合同，被告也未给原告缴纳社会保险金，但原告与被告构成事实劳动关系。2023年4月13日，原告向某县劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求确认劳动关系支付经济补偿金，但该劳动人事争议仲裁委员会以申请人超过法定退休年龄为由，对其提起的劳动争议仲裁申请不予受理，故张某诉至法院。
法院认定：原告张某与被告在2007年4月至2023年2月14日存在劳动关系，2018年原告年满60周岁，达到退休年龄，但被告继续用工，从而双方形成劳务关系，在此情况下相关义务并不因劳动者达到退休年龄而自然终止。因被告未依法为原告缴纳社会保险金，原告要求被告因未依法为其缴纳社会保险金而向其支付经济补偿金的诉求，是对其自身权利的处分，被告应于本判决生效之日起10日内向原告支付经济补偿金31000元；驳回原告关于因被告未为其缴纳社会保险而赔偿其损失的起诉。
根据相关法规，已到退休年龄的劳动者与用人单位之间不构成劳动关系，而是劳务关系。相关统计表明，近3年来，劳务合同纠纷在涉老民事案件中的比例不断上升。本案例中，张某年满60岁后虽没有与被告签订合同，但建立了实际的劳务关系。由于老年人以劳动者身份进入劳动力市场在法律上不被认可，劳动法和现有退休制度以及社会保险之间存在矛盾，造成老年人再就业遭遇无理由辞退、不能请求薪资双倍赔偿，工伤无法认定等问题。相关部门应当加强调查研究，健全完善老年人再就业支持政策等，禁止年龄歧视，依法保障老年人再就业权益。同时，支持企事业单位为老年人拓宽再就业渠道、开展职业技能培训，营造老年人再就业的良好环境。老年人应提升法律意识，与用人单位签订劳务合同，明确双方权利义务，依法保护自身权益。（本案例根据中国裁判文书网司法判例进行摘编）
有专家认为，首先应完善相关法律法规，明确退休再就业人员的法律地位，将其纳入劳动保护体系，确保他们享有与普通劳动者相似的劳动权益。其次应建立健全退休再就业人员的社会保障机制，以应对工作中可能发生的意外和健康风险。最后要加大劳动监察和执法力度，确保用人单位遵守相关法律法规，保障退休再就业人员的合法权益。
还有专家认为，用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障他们在工作中的基本权益。虽然超龄劳动者和用人单位之间不能构成典型的劳动关系，但通过构建超龄劳动者权益保障制度，超龄劳动者便可以作为一个独立的、专门的群体受到劳动法律的保障。
近年来，湖南省聚焦社会适老化改造，积极发挥省老龄办综合协调作用，树立鲜明导向，加大改造力度，营造全方位老年友好社会环境，把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好。
湖南省召开省老龄工作委员会全会，把社会适老化改造作为重要议题和2024年全省老龄工作要点重要任务。将社会适老化改造相关工作内容列入湖南省老龄工作委员会成员单位职责，制订责任分工方案，进一步细化责任分工，汇聚适老化改造合力。
强化制度设计。聚焦老年人实际需求，湖南省出台无障碍环境建设管理办法、社区居家养老助餐服务若干规定等地方法规，为适老服务发展提供法制保障。《湖南省老龄事业发展和养老服务体系“十四五”规划》《中共湖南省委湖南省人民政府关于加强新时代老龄工作的实施意见》更是将适老化改造作为主要任务。在关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见中，将加装电梯和建设适老、无障碍设施作为基础类改造内容。
强化标准规范。为让适老化改造有“规”可依，湖南省先后制定《既有居住小区适老化改造技术标准》《老年人家庭适老化改造基本规范》和《湖南省绿色完整社区无障碍环境建设标准》《湖南省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》《城市居家适老化改造指导手册》等地方标准规范。
强化宣传引导。今年“敬老月”活动启动仪式上，湖南省全国示范性老年友好型社区代表集体宣读建设老年友好型社会倡议书，全面营造适老社会氛围。在推动开展无障碍环境宣传周活动中，湖南电视台等媒体播放相关公益广告，推动全社会适老化改造认知水平不断提升。
老龄工作部门依托人大建议、政协提案办理，提升社会适老化改造工作关注度；依托湖南省委社会工作部“献策湖南金点子”活动，广泛征求对社会适老化改造的工作建议；配合湖南省人民检察院筹备开展药品说明书适老化问题公益诉讼；鼓励慈善组织为社会适老化改造募集资金；支持长沙市无障碍环境建设促进会等社会组织开展深入调研、组织现场“体检”，为推进社会适老化改造献计献策。
助力老年人舒适养老。老龄工作部门聚焦养老关联领域，推动发展养老服务、老年健康和老年教育等方面的为老服务。养老服务方面，支持建设乡镇街道综合养老服务中心和社区居家养老服务网络，推进实施老年助餐服务；建立完善老年健康服务体系，推进建设老年医学科、老年友善医疗机构和安宁疗护标准病房。老年教育方面，推动建设湖南老年开放大学、湖南省老科协老年科技大学，支持发展社区老年学校，将“建设100所爱晚老年学校”列为省政府重点民生实事。
满足老年人便捷生活需求。湖南省印发《推进老年友好型社会建设行动方案》，针对老年居住、交通出行、政务服务等常见场景提出适老化改造要求。开展特殊困难老年人家庭适老化改造、出行无障碍适老化改造等提升行动，全面满足老年人便捷生活需求，已完成10万余户特困老年人家庭适老化改造，新增及更新低地板、低入口城市公共汽（电）车近千辆。
加强适老化改造管理。按照《无障碍设计规范》等规范标准和《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查要点》，相关部门严格评估、设计、施工、验收审查；监督指导建设单位及其承建方在建设施工过程中严格按照设计图纸和相关标准规范进行施工，确保涉老设施建设质量水平；指导五方责任主体严格按照相关标准和程序对涉老设施建设项目组织竣工验收。
2024年，湖南省将居家适老化改造相关内容列为促进消费工作重点任务，开展“居家焕新季”活动，鼓励同步进行户内改造或装饰装修，打造一批智慧化、适老化样板间。结合新型城镇化战略，将“探索市场化、集成化建设运营模式，推动无障碍环境建设和适老化改造”列入城镇老旧小区改造范围。
发展适老产业。湖南省支持有条件的地方逐步扩大家庭适老化改造范围，引导有需求的老年人家庭自主付费进行适老化改造，培育居家适老化改造市场；推动举办长沙国际大健康暨康养产业博览会，搭建养老辅具产品展示平台；支持养老企业提供家庭适老化改造服务，助力银发经济发展。
推进智慧适老。湖南省支持搭建智慧健康养老服务平台，推动研发智能机器人等智慧健康养老服务产品；将红外探测器、紧急呼叫器等安全监控装置作为老年人家庭适老化改造推荐配置清单，鼓励使用智慧适老产品；深入发展“互联网+康复”“互联网+护理服务”，构建以“百姓线上点单、医护上门服务”为特色的居家智慧医养模式。
提升旅游适老体验。针对老年旅游时尚，湖南省鼓励建设适老化无障碍景区，郴州市莽山五指峰景区增设扶梯、电梯、轮椅提升机、爬楼机等设备，改进无障碍通道、第三卫生间和残疾人专用厕位、专用洗手台等基础设施，真正为老年人等行动不便游客提供同等观光体验，共创老年友好社会新局面。（供稿：湖南省民政厅老龄工作处）
“这个活动搞得好，好玩又学到了老年人权益保护的知识，还得到了惊喜奖品，希望日后多多举办此类活动。”10月底，山西省晋中市的郭文生（化名）参加了 “2024年山西省老年人权益保障、意外伤害保险知识线上有奖竞答活动”并获得一等奖。
近年来，山西省日益重视老年人的权益保障和生活质量提升，也注重增强老年人自我保护意识。今年“敬老月”期间，为更好普及老年人权益保障和意外伤害保险知识，山西省民政厅、老龄办主办了上述活动。据相关工作人员介绍，竞答活动题目分为单选题和多选题，题目部分内容出自老年人权益保障法等法律法规。“新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，每年农历九月初九为什么节？”“重阳节！”吕梁市的成华（化名）果断选择，“啊？错了！正确答案是老年节。还是第一次听说呢。”
竞答题目还有部分涉及老年人意外伤害保险知识，以更好地普及有益于科学养老的金融保险知识，发展养老金融，助力银发经济，帮助老年人安享幸福晚年。据山西省老龄办工作人员介绍，为提升老年人保险保障水平，增强老年人抵御意外风险的能力，2021年，山西省在全省启动普惠型老年人意外伤害保险“银龄安康行动”，截至2024年9月底，承保222万人次，为2万名老年人进行了赔付，赔付金额达3000万元。忻州市的宁静（化名）通过答题知道了“银龄安康行动”，“我建议家里60岁以上亲戚都去买一份，价格还挺优惠的。”
为扩大活动的参与面，活动组织者通过线上线下开展了广泛的宣传活动。最终，全省7.3万人线上参与活动，27.5万人次参与竞答，370人分获一、二、三等奖。“活动参与度高、反响热烈、收效明显，不仅有效传播了老年人权益保障和意外伤害保险知识，也在全省范围内营造了敬老爱老助老的良好氛围，为推动山西省老龄事业高质量发展起到了积极作用。” 山西省老龄办工作人员说道。
