江西省上饶市信州区民政局党组书记、局长周正：“三个聚焦”发展嵌入式社区养老服务
中国社会报
周 正
江西省上饶市信州区现有60周岁及以上常住老年人近9万人，其中许多老年人生活在老旧社区，面临诸多养老难题。近年来，信州区民政局聚焦养老设施建设、机构运营管理、服务提质增效，构建区、镇（街）、村（社区）三级养老服务体系，让老年人享受身边的高质量养老服务。
精准摸排老年人需求。信州区民政局依托区智慧养老服务平台，以社区网格为单位，对全区老年人开展基本信息调查和需求调研，将老年人身体状况和养老服务需求等信息录入系统，绘制老年人分布图、需求图，形成老年人需求清单，为养老服务设施建设打下基础。
推动产权登记管理。结合老年人需求清单，信州区民政局在新建居住区推进养老服务设施配建，明确产权归民政部门所有，主动掌握社区养老用房产权和使用权，为社区开展养老服务提供场地保障。
推进养老设施建设。信州区民政局通过新建小区配建、老旧小区改造同建、利用闲置办公用房等资产改扩建、邻里中心和老年活动中心等现有资源增建，建成嵌入式社区养老院9家、日间照料中心45家、城市老年助餐点27家，积极构建“15分钟养老服务圈”。
强化政策资金支持。信州区民政局积极落实养老机构建设补贴、等级补贴等奖补政策，采取以奖代补方式对验收合格的社区居家养老服务站按建设面积给予10万元—15万元不等的补贴；等级评定为二级到五级的，分别给予5万元—30万元不等的补贴；积极落实上饶“养老信贷通”政策，切实帮助解决养老机构流动资金不足难题。
强化服务质量管理。信州区民政局将具备登记条件的嵌入式养老服务机构纳入备案管理范围，联合相关部门开展消防安全检查、房屋安全隐患排查和“双随机、一公开”监督检查；建立第三方评价机制，对居家社区养老服务开展质量评估和满意度测评；建设区级调度监管中心，打造高龄津贴免申即享、助餐“卡、码、脸”通用、居家上门服务AI监管等智慧养老应用场景，强化养老服务质量监管。
强化养老品牌建设。信州区民政局注重强化养老品牌建设，打造叁医柒护、芳华两家本土养老连锁品牌。其中，叁医柒护养老院聚焦“医院陪护、居家上门照护、嵌入式社区养老服务”一站式综合照护平台打造，建成营运3家养老院， 打造专业医疗护理和管理团队，为460余名老年人提供长期颐养、健康照护和安宁疗护等服务。
多元服务让养老更有保障。信州区民政局以街道层面综合养老服务中心为依托，发挥养老机构专业资源优势，叠加嵌入式养老、助餐、日间照料、居家上门服务等多种功能，构建街道、社区、居家相结合的服务网络。如九如城康养中心以养老机构为依托，辐射紫园社区、长塘社区、吉阳山社区等多个社区日间照料中心、助餐点，建立“1+N”养老服务模式，为750余名老人提供服务。
医养结合让养老更有“医靠”。信州区民政局整合各类医疗资源，推动嵌入式养老机构与医疗机构签约，在机构中定期开展健康教育、预防保健、健康管理等服务。目前，辖区内13家养老机构均与医疗机构签约，累计为机构内600余名老年人开展健康服务；将10家养老机构纳入长护险定点机构，让2383名老人享受长期护理待遇。
适老服务让养老更有温度。信州区民政局通过施工改造、设施配备、老年用品配置，为1500余名特殊困难老年人进行居家适老化改造；依托街道综合性养老服务机构、嵌入式社区养老院试点建设家庭养老床位110余张，有针对性地提供生活照料、基础护理、探访关爱等居家养老上门服务，让养老更有温度。（作者系江西省上饶市信州区民政局党组书记、局长）
