安徽省民政厅老龄权益保障处:构建普惠可及的养老服务体系 增进老年人福祉

构建普惠可及的养老服务体系 增进老年人福祉

编者按

近日，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），其中包含多处有关养老服务、老龄工作的部署要求，意在发展社区养老服务、提高失能照护能力、加大农村养老服务供给、营造适老环境、促进老有所为等。对此，本报邀请安徽、福建、山东、广西四地相关业务部门负责人，结合所在地区实际情况谈谈贯彻落实举措，以期通过交流互鉴促进行业更好发展。

完善政策措施 支持老年人社会参与

杨   斌

老年人既要老有所养、老有所乐，又要老有所为。《意见》提出，“清理取消限制老年人社会参与的不合理政策规定，支持推广‘以老助老’服务模式，开发适合大龄劳动者的多样化工作岗位”“大力发展老年用户友好的智能技术产品和应用”“全面推进城乡公共空间适儿化、适老化和无障碍改造”等，为老龄工作指明了方向，旨在进一步促进老年人共享改革发展成果。

近年来，安徽省实施积极应对人口老龄化国家战略，推进政策创制、搭建活动载体、加强宣传引导，支持低龄老年人社会参与和发挥作用，构建老年友好环境，推动实现老有所为。

一是加强社会参与政策创制。安徽省修订实施了《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》,出台了《安徽省加强新时代老龄工作实施方案》《安徽省“十四五”老龄事业发展规划》《关于深入实施就业优先战略促进高质量充分就业的实施意见》等重要文件，为低龄老年人社会参与和发挥作用提供法治和政策保障。

二是优化社会参与支持环境。安徽省印发了《关于加快推进社会适老化改造工作的通知》《特殊困难老年人家庭适老化改造流程和要求》等，将特殊困难老年人家庭适老化改造工作纳入民生实事项目，累计已完成16.6万户；常态化开展“智慧助老”进社区活动，2024年累计开展智能设备培训活动500多场次，帮助老年人融入“数字生活”。

三是搭建社会参与支持平台。安徽省深入开展新时代“银龄行动”，印发了《关于深入开展新时代“银龄行动”实施方案》，创新提出新“六大行动”（社区治理行动、乡村振兴行动、健康服务行动、科普宣传行动、法律维权行动、红色传承行动）；推动建立老年人社会参与工作机制，壮大老年志愿服务队伍，促进老年人力资源红利持续释放，目前全省共有18万名老年志愿者参与“银龄行动”，相关活动惠及群众近430万人次。安徽省还组织老年人通过基层老年协会参与经济社会发展，广泛开展互助养老、志愿服务、社会公益、老年维权等活动。

四是加大社会参与支持力度。安徽省坚持老有所养与老有所为相结合，鼓励低龄健康老年人参与养老服务供给。在机构养老服务中，鼓励机构聘用退休的医生、护士，为在院老人提供价低质优便捷的医护服务；在社区养老服务中，支持退休的老医生、老教师、老科技工作者等，为社区老年人开展疾病预防和保健、防诈骗、心理疏导、文体娱乐等宣讲和指导；在居家养老服务中，鼓励低龄老年志愿者为老龄、独居、失能等老年人提供结对帮扶服务；在农村养老服务中，支持老年人自助服务和老年人之间的互助服务。

下一步，安徽省将以贯彻《意见》要求为指引，重点做好以下工作：一是不断完善老年人社会参与支持政策。引导各有关部门加强政策创制，全面清理阻碍老年人发挥作用的不合理规定。由省人力资源社会保障厅牵头，联合省民政厅、省发展改革委等有关部门，结合我省实际，探索建立低龄老年人再就业保障制度，规范劳动关系，切实保障再就业老年人薪酬待遇、工伤保险等方面的合法权益。二是进一步拓展老年人就业渠道。建立省、市、县三级联动的就业创业赋能体系，为低龄老年人提供便利可及的就业创业服务。引导用人单位大力开发“适老化”岗位，支持公共部门、基层社区推广“以老助老”服务模式，结合实际挖掘对经验、技术、耐性要求高，对体能、敏捷度要求较低的岗位，吸纳、留用低龄老年劳动者。三是持续推进老年人志愿服务常态化开展。推进“银龄行动”规范化、制度化开展，力争到2025年年底，60%以上的城乡社区拥有“银龄行动”志愿服务队伍。注重发挥基层老年协会作用，在城市，动员引导低龄健康老年人为社区和周边高龄老年人提供探视走访、助餐助洁、精神慰藉等志愿服务。在农村，利用闲置校舍、村集体用房等试点建设农村幸福院，组织农村留守老年人开展互助性养老服务。

（作者系安徽省民政厅老龄权益保障处处长）