山东省民政厅养老服务处:聚焦急难愁盼 加强失能老年人照护服务

王振宇

山东是老年人口大省，每年新增老年人口约200万人，失能失智老年人数量也在快速增加，对专业化照护服务资源的需求十分迫切。为了落实好《意见》对失能老年人照护工作的相关要求，山东省将在去年系统调研的基础上，进一步加强和改进失能老年人照护工作，重点做好以下几个方面工作。

第一，健全老年人能力评估制度。针对数据不共享问题，计划到今年年底前，依托省级养老管理平台，归集卫健、医保、残联等部门失能失智老年人数据，建立全省失能失智老年人信息数据库。针对结果不互认的问题，推动民政、卫健、医保、残联等部门间评估结果互认共享，支持参与全省养老服务高质量发展提升行动项目的县（市、区）探索建立联合评估机制，实现一次评估、结果共享。

第二，完善失能失智老年人照护服务体系。在居家照护方面，加快家庭养老床位建设，持续推动特殊困难老年人家庭适老化改造，目前已建成8.2万张家庭养老床位，实施特殊困难老年人家庭适老化改造15.1万户。在社区照护方面，强化乡镇 (街道)区域养老服务中心专业照护和辐射功能，计划到2027年年底，全省培育300家规范化乡镇（街道）区域养老服务中心、500家社区嵌入式养老服务机构，设立1000个社区康复辅助器具租购服务站点。在机构照护方面，开展普惠性养老机构认定管理，按照收住老年人的失能等级、数量和时间给予差异化奖补。计划到今年年底前，推动全省养老机构护理型床位数量达到35万张，总结“五床联动”试点经验，探索医养整体照护解决方案。

第三，优化重点人群照护服务。对于困难失能老年人，落实特困老年人集中供养、经济困难老年人集中托养、特殊困难老年人探访关爱等兜底保障制度，为分散供养失能特困老年人提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。对于失智老年人，强化专业照护机构建设，预计到2026年年底前，全省将建设100个认知障碍老年人友好社区，原则上每个设区的市至少建设1家认知障碍专业照护机构。对于农村失能失智老年人，支持县级敬老院按需设置失能或认知障碍照护专区，计划今年年底前, 每个县 (市、区)至少建成1所具备失能照护功能的县级特困人员供养服务机构,鼓励乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。

第四，提升照护服务质量。首先，加强医养康养融合。支持有100张及以上床位的养老机构内设医疗机构，支持社区卫生服务中心在养老机构内部设置家庭医生服务点，推进“互联网+护理服务”。其次，加强长期护理保险制度建设。推动居民长期护理保险全覆盖，不断扩大定点范围、支付范围、城市范围。再次，加强照护人才培育。在全省开展以社区助老员、老年助浴员、认知障碍照护员等为重点的养老护理人员培训，今年全省计划培训3万人次。最后，加强用品产品供给。丰富老年人生活护理等养老产品供给，鼓励各市加大康复护理、康复辅具等照护产品研发推广力度，因地制宜打造银发经济产业集群。

（作者系山东省民政厅养老服务处处长）