北京孝为先老龄大数据 

　　加强政策创制，提供制度保障。先后出台“十四五”养老服务发展专项规划、养老服务高质量发展实施意见等政策文件，加大养老护理人才培养培训及补贴力度。2021年，市民政局、市发展改革委等部门联合出台《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，为全市养老服务高质量发展提供有力的人才支撑。2024年4月，市政府办公室出台《南通市推进基本养老服务体系建设实施方案》，明确推进养老护理员职业技能等级认定工作，加强养老护理员队伍专业化、职业化建设。2024年11月，市民政局会同市财政局调整完善市区养老服务财政扶持政策，在强化养老护理员队伍建设方面予以重点保障。2025年3月1日，《南通市养老服务条例》正式施行，从法律层面持续健全养老护理人才培养、使用、评价和激励机制。

　深化教育培训，注重人才激励。南通市高度重视养老护理人员培训工作，连续10年将养老护理人员培训工作纳入政府民生实事项目。持续开展养老护理员职业技能普适性培训、管理人员政策理论和管理知识综合性培训，每年组织开展养老护理技能示范培训，持续推进养老护理员职业技能培训、养老机构负责人和专兼职老年社会工作者培训工作。推广“互联网+培训”模式，开发线上培训课程。近3年来，全市累计培训养老护理员约1.5万人次。依托政校合作平台，加强高层次养老护理人才培养。充分发挥技工院校职业技能培训主力军作用，大力开展养老护理人员技能培训。有针对性地将养老护理员、健康管理师等纳入技能人才培训紧缺型职业（工种）目录，落实有关补贴政策，提升社会各界参与培训的积极性。深化养老服务领域产教融合，探索培育养老服务产教融合型企业。每年组织开展养老护理职业技能竞赛，对符合条件的参赛选手晋升相应职业技能等级，多途径完善养老护理人才激励机制。

　积极开展认定，推进职称评审。推进“机构+学校+组织”多维职称认定机制，支持南通市阳光养老产业集团、如皋市江海高级技工学校、南通市养老服务商会等面向养老服务从业人员、院校学生以及其他社会人员持续开展养老护理员职业技能等级认定，着力提升养老护理员职业技能水平。2022年、2023年全市通过职业技能等级认定的养老护理员人数分别为3274人、5669人。自江苏省建立养老护理职称体系以来，南通市统筹推进全市养老护理专业技术职称申报评审工作。截至2025年5月底，全市共有60人取得养老护理专业技术职称，其中主管养老护理师1人，养老护理师59人。

　　养老护理人员队伍结构不够合理。养老护理人员队伍普遍存在年龄结构偏大、性别结构不合理、青年护工数量稀少、专业人才与管理人才比例失衡等问题。截至2025年5月底，全市备案养老机构296家，养老护理员4747人，其中，50岁及以上养老护理员占比超过78%，文化水平普遍在初中以下。此外，养老护理团队中专职医护人员的比例较低，服务专业性有待提升。

　养老护理人员福利待遇不足。与其他工作相比，护理工作强度较大，养老护理人员尤其是一线护理人员的薪酬水平仍普遍较低，工作环境和福利待遇不尽如人意。部分养老护理人员依托劳务公司派遣至养老机构提供服务，相关保障措施难以完全落实，导致一线护理人员流失率较高。

养老护理技术培训体系不够完善。南通市养老护理技术培训体系在培训内容、师资、机制等方面还存在不足。培训内容偏离实际需求，培训师资水平不够高，且教学队伍缺乏经验丰富的养老护理专家。培训质量参差不齐，一些院校和培训机构的养老护理课程设置不合理，实践教育不足，导致学员的实际操作能力较弱。养老机构护理人员的培训多为短期培训，缺乏系统性，难以保证培训效果。

养老护理人员职业发展受阻。养老护理人员受学历、资历、专业能力等条件限制，参与养老护理专业技术职称评审的积极性不高。在参评人员中，又以初级养老护理师居多，中、高级职称申报人员较少。其他专业技术职称人员多持观望态度，不愿意跨系列转评养老护理专业技术职称。同时，各地职称申报网上初定工作由各地人力资源社会保障部门线上审核，民政部门未能及时掌握信息，因属地管理权限、参保单位与工作机构不一致等原因，导致通过率不够高。

养老护理人员社会认同度不高。养老护理工作往往被看作是“伺候人”的边缘化职业，养老护理人员缺乏应有的社会地位和职业尊重。部分人对养老护理行业存在一定偏见，认为其技术含量低，甚至将养老护理人员等同于保姆，这种误解影响了养老护理人员的自我认同和职业发展。

　　加强政策支持，强化制度保障。将养老护理人才队伍建设纳入经济社会发展和人才队伍建设总体部署，不断加大政策支持和财政投入力度，持续改善支持养老护理人才发展的政策环境、行业环境、社会环境，推动养老护理人才队伍稳存量、扩增量、提质量。引导财政资金支持农村养老服务软件发展，鼓励有条件的地区上浮农村养老护理员一次性入职奖励标准。

　深化培养培训，提升队伍水平。创新人才培养模式，发挥养老护理行业协会作用，联合政府、院校、企业开展专场招聘会、培训会等，构建社会认可、部门许可、院校支持的人才培养格局。坚持校企融合，实现校企无缝对接，优化课程教学体系，针对养老护理员的专业需求，优化课程设置，确保教学内容与行业需求紧密对接。完善养老服务技能人才职业技能等级制度，以养老护理员为试点，加大培训力度，构建政校联动协同机制，整合省、市养老服务专家，省、市养老护理职业技能大赛获奖选手等各类跨部门、跨区域资源，不断加强养老护理人才队伍建设。

优化职称评定，强化结果运用。培养更多高级别职业技能等级的养老服务技能人才，建立养老服务职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度，推进学历教育、非学历教育学习成果与职业技能等级学分转换互认。鼓励养老机构护理人才通过技能提升、成果转化等方式，积极参与职称评定，并联合行业商会、协会做好摸底调查，为养老护理人员提供更多职业发展机会和空间。做好职业技能等级认定结果与岗位使用的有效衔接，促使认定结果作为薪酬分配的重要参考。

　提高福利待遇，完善激励机制。适时组织开展养老护理职业技能相关竞赛，对获奖选手晋升相应职业技能等级，持续完善护理岗位入职补贴、岗位补贴等相关政策，促进养老护理员技能等级和收入水平同步提升。积极选树养老护理行业先进典型，广泛宣传养老护理员在经济社会发展中的作用和贡献，有效提升养老护理人才的社会认同感和职业荣誉感。

　　加强资源共享，支持人才流动。支持养老服务机构与医疗机构、家政服务公司等开展合作，共享资源，引导相关人才转型从事养老护理相关工作。加强部门协同配合，完善养老护理人员社会保障制度，将灵活就业的养老护理人员纳入养老保险、医疗保险参保范围，解除其后顾之忧。

　加强综合监管，促进规范发展。强化政府监管职能，实行注册登记制度，建立评价监督机制，全面加强养老服务从业人员监督管理。开展“双随机、一公开”监管，并通过推行“互联网+监管”、强化标准规范引领作用、加强信用体系建设等方式，不断提升综合监管效能，促进养老护理行业规范有序发展。